关于解决公益性公墓问题相关对策的思考
民政部1992年发布的《公墓办理暂行办法》将公墓分成两大类，一类是为乡镇居民供应骨灰或遗体安葬并实施有偿服务的“运营性公墓”，另一类则是专门为乡村居民供应遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。公益性公墓的建造意图是为了处理乡村居民的殡葬需求，以民生保证的形式缓解农人经济负担，更重要的是以会集安葬的方式规范乡村墓地，处理散埋乱葬问题，然后起到维护耕地的作用。
公益性公墓的特色
公益性公墓主要有三大特色：一是土地为村集体用地，归属村民所有。二是具有非运营性质，不以营利为意图，即收费仅限于“墓穴成本费”和低价的“办理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地建造等费用。三是出售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民供应墓穴安葬。与运营性公墓相比，公益性公墓在批阅组织、土地性质、运营资质、运营主体、办理形式、服务目标、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。
公益性公墓存在问题及成因
笔者调研了北京市昌平区公益性公墓建造情况，结合职业全体情况等，整理公益性公墓展开中的问题如下。
供需现状：结构失衡，公益性公墓资源搁置，运营性公墓“一穴难求”。近二十年来，跟着乡镇化加快，乡村常住人口减少，部分村民选择自留地作为安葬场所，然后使乡村安葬需求远低于公益性公墓供应，形成资源搁置。而跟着老龄化程度提升，乡镇居民的安葬需求得不到满意，运营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。依据《2018我国民政计算年鉴》，全国运营性公墓约1570家，公益性公墓数量是运营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓运营化的根本动因。
监管现状：顶层缺少体系规划及法令监管体系，实操缺少实施细则和办理办法。现在，国家层面仅有《殡葬办理条例》与《公墓办理暂行办法》对公益性公墓的特点、批阅、树立、业务范围供应原则性的指导意见，但缺少体系的法令监管体系。实操层面，如出资主体、办理形式、建造规范、运营业态、监管法律等遍及缺少可行的实施细则和办理办法。
体制现状：从土地归属权上看，公益性公墓归乡村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，但在现实中，民政相关部门既是监管者，又是产权所有者的情况并不少见，直接或间接参加公益性公墓的利益分配，必定程度上纵容了违规现象的发作。
办理现状：资金投入缺乏制约职业全体展开，办理形式紊乱导致运营水平良莠不齐。首先，资金缺少导致投入缺乏，是制约公益性公墓展开的重要问题，也是导致公益性公墓运营化的外部驱动力。主要表现为：财务资金无保证，现实中财务并未给予公益性公墓清晰的规划预算，特别是镇级财务和村集体经济基础薄弱，相关建造和后续办理资金难以得到保证；社会本钱鲜有合法的进入途径，且本钱的逐利性导致进入志愿不行，现实中既有地方政府尝试引进社会本钱参加公益性公墓建造的立异，也存在将公益性公墓外包运营或合作运营的情况；自身运营造血缺乏，公益性公墓运营产生的微利，难以满意墓地建造及运营所需的资金需求。
其次，表里办理形式并存，办理团队水平参差不齐。现在，公益性公墓职业存在两种办理形式，一种是内部办理形式，即由村委会自行办理，另一种是外部办理形式，包括外部保管、与外部合作运营。两种形式下，办理团队在专业性、积极性方面存在必定差异，对公益性公墓的办理、服务水平产生影响。
运营现状：土地糟蹋、违规出售、利益分配不透明。一是土地利用率低，墓穴面积超支。因为规划不合理、开发能力有限，形成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜，许多山腰土地处于搁置，硬化、毁林现象严重，存在超支准大墓。二是披着公益性外衣，以营利为意图出售。运营性公墓的相对稀缺，加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松懈，导致部分乡镇居民安葬需求外溢，影响一些公益性公墓运营者抬高公益性公墓价格，脱离了公益性本质。部分公益性公墓有了灰色盈利，且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平。
处理公益性公墓问题的对策
一是在保证本镇村居民安葬需求前提下，定时盘点公益性公墓资源使用情况，适度适时将多余资源投入商场。集体土地进入商场应契合土地办理法令法规，契合土地办理使用改革方向。
以北京为例，乡镇人口1800余万人，合法运营性公墓33家，乡村人口800余万人，却有100余家公益性公墓为其供应服务，资源装备不科学、不合理。村镇应每年就各自统辖的公益性公墓安葬情况进行计算、上报，并依据本地人口年龄结构、历年死亡率、回村安葬情况等对未来3至5年安葬情况进行预估，每年批阅一部分可在本区外出售的公益性公墓目标。
二是借鉴政府公益性廉租房政策，在户籍、收入等方面限制公益性公墓出售规范。
主管批阅部门应添加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员购买数量等方面的申请规范，调理供需结构，避免公益性公墓资源搁置糟蹋，恰当处理乡镇运营性公墓因供应缺乏而价格高起的问题。
三是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性，鼓舞推出文明祭祀、文创留念等产品。
公益性公墓应限制产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬，严限超支准墓，根绝奢华墓、大型墓等。
四是清晰价格上限，在价格范围内可依据不同产品恰当调整价格幅度。
价格上限可参照墓地建造、运营、办理、出售等的成本，加上未来20年投入和办理的预留利润率来制定，并答应每3年向公益部门申请必定幅度的调整。
五是引进“管委会”和“信任办理”形式，完成集约化运营，构建商场运营的现代化办理机制。
殡葬,丧葬,殡仪馆,殡葬中心,殡葬服务中心,殡葬服务中心
民政部1992年发布的《公墓办理暂行办法》将公墓分成两大类，一类是为乡镇居民供应骨灰或遗体安葬并实施有偿服务的“运营性公墓”，另一类则是专门为乡村居民供应遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。公益性公墓的建造意图是为了处理乡村居民的殡葬需求，以民生保证的形式缓解农人经济负担，更重要的是以会集安葬的方式规范乡村墓地，处理散埋乱葬问题，然后起到维护耕地的作用。
公益性公墓的特色
公益性公墓主要有三大特色：一是土地为村集体用地，归属村民所有。二是具有非运营性质，不以营利为意图，即收费仅限于“墓穴成本费”和低价的“办理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地建造等费用。三是出售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民供应墓穴安葬。与运营性公墓相比，公益性公墓在批阅组织、土地性质、运营资质、运营主体、办理形式、服务目标、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。
公益性公墓存在问题及成因
笔者调研了北京市昌平区公益性公墓建造情况，结合职业全体情况等，整理公益性公墓展开中的问题如下。
供需现状：结构失衡，公益性公墓资源搁置，运营性公墓“一穴难求”。近二十年来，跟着乡镇化加快，乡村常住人口减少，部分村民选择自留地作为安葬场所，然后使乡村安葬需求远低于公益性公墓供应，形成资源搁置。而跟着老龄化程度提升，乡镇居民的安葬需求得不到满意，运营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。依据《2018我国民政计算年鉴》，全国运营性公墓约1570家，公益性公墓数量是运营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓运营化的根本动因。
监管现状：顶层缺少体系规划及法令监管体系，实操缺少实施细则和办理办法。现在，国家层面仅有《殡葬办理条例》与《公墓办理暂行办法》对公益性公墓的特点、批阅、树立、业务范围供应原则性的指导意见，但缺少体系的法令监管体系。实操层面，如出资主体、办理形式、建造规范、运营业态、监管法律等遍及缺少可行的实施细则和办理办法。
体制现状：从土地归属权上看，公益性公墓归乡村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，但在现实中，民政相关部门既是监管者，又是产权所有者的情况并不少见，直接或间接参加公益性公墓的利益分配，必定程度上纵容了违规现象的发作。
办理现状：资金投入缺乏制约职业全体展开，办理形式紊乱导致运营水平良莠不齐。首先，资金缺少导致投入缺乏，是制约公益性公墓展开的重要问题，也是导致公益性公墓运营化的外部驱动力。主要表现为：财务资金无保证，现实中财务并未给予公益性公墓清晰的规划预算，特别是镇级财务和村集体经济基础薄弱，相关建造和后续办理资金难以得到保证；社会本钱鲜有合法的进入途径，且本钱的逐利性导致进入志愿不行，现实中既有地方政府尝试引进社会本钱参加公益性公墓建造的立异，也存在将公益性公墓外包运营或合作运营的情况；自身运营造血缺乏，公益性公墓运营产生的微利，难以满意墓地建造及运营所需的资金需求。
其次，表里办理形式并存，办理团队水平参差不齐。现在，公益性公墓职业存在两种办理形式，一种是内部办理形式，即由村委会自行办理，另一种是外部办理形式，包括外部保管、与外部合作运营。两种形式下，办理团队在专业性、积极性方面存在必定差异，对公益性公墓的办理、服务水平产生影响。
运营现状：土地糟蹋、违规出售、利益分配不透明。一是土地利用率低，墓穴面积超支。因为规划不合理、开发能力有限，形成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜，许多山腰土地处于搁置，硬化、毁林现象严重，存在超支准大墓。二是披着公益性外衣，以营利为意图出售。运营性公墓的相对稀缺，加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松懈，导致部分乡镇居民安葬需求外溢，影响一些公益性公墓运营者抬高公益性公墓价格，脱离了公益性本质。部分公益性公墓有了灰色盈利，且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平。
殡葬,丧葬,殡仪馆,殡葬中心,殡葬服务中心,殡葬服务中心
处理公益性公墓问题的对策
一是在保证本镇村居民安葬需求前提下，定时盘点公益性公墓资源使用情况，适度适时将多余资源投入商场。集体土地进入商场应契合土地办理法令法规，契合土地办理使用改革方向。
以北京为例，乡镇人口1800余万人，合法运营性公墓33家，乡村人口800余万人，却有100余家公益性公墓为其供应服务，资源装备不科学、不合理。村镇应每年就各自统辖的公益性公墓安葬情况进行计算、上报，并依据本地人口年龄结构、历年死亡率、回村安葬情况等对未来3至5年安葬情况进行预估，每年批阅一部分可在本区外出售的公益性公墓目标。
二是借鉴政府公益性廉租房政策，在户籍、收入等方面限制公益性公墓出售规范。
主管批阅部门应添加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员购买数量等方面的申请规范，调理供需结构，避免公益性公墓资源搁置糟蹋，恰当处理乡镇运营性公墓因供应缺乏而价格高起的问题。
三是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性，鼓舞推出文明祭祀、文创留念等产品。
公益性公墓应限制产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬，严限超支准墓，根绝奢华墓、大型墓等。
四是清晰价格上限，在价格范围内可依据不同产品恰当调整价格幅度。
价格上限可参照墓地建造、运营、办理、出售等的成本，加上未来20年投入和办理的预留利润率来制定，并答应每3年向公益部门申请必定幅度的调整。
五是引进“管委会”和“信任办理”形式，完成集约化运营，构建商场运营的现代化办理机制。
引进“管委会”形式，代表政府行使所有权及监管功能，管委会成员由政府、村委会及商场专业运营办理人士构成。该机制一方面可处理公益性公墓专业人才缺失形成的办理不规范现象，另一方面可使办理功率最大化、使公益性公墓资源得到高效办理和装备。
引进信任组织，完成产权和运营权分离，构建现代企业办理机制。以产业信任形式，建立公益性公墓运营流转信任，即在坚持公益性公墓土地集体所有制和村委会运营权的前提下，村委会基于对受托人的信任，将公墓使用权、运营权在必定时限内托付给信任公司进行专业运营、办理，并作为受益人获取公益性公墓运营收益。信任公司作为受托人，可受托办理公墓运营权，并将公墓在必定时限内托付给商场化专业组织进行运营、办理。
参照澳大利亚政府墓园信任办理形式，可一起将多个公益性公墓运营权会集起来，统一托付给一家信任公司，展开集约化、专业化运营办理，完成规模经济与效益。
信任办理形式和商场化专业组织的引进，使得土地所有权和运营权完成分离，各类资源得到优化装备，各类主体权责清晰，决策机制清晰，有利于提升运营功率和办理水平，具体形式可参考下图。
公益性公墓的健康展开，离不开本钱的投入。信任自身的制度优势可为政府与社会本钱搭建较低危险的合作桥梁，保证公益性公墓在商场化机制下的资金需求。此外，在信任形式下，可以通过出售生前契约向社会募集资金，凭仗结构化规划为不同危险偏好的出资人供应不同的收益形式，让多元化社会本钱参加公益性公墓建造、运营和办理，树立健全公益性公墓资金来源和投入的长效机制。
引进“管委会”形式，代表政府行使所有权及监管功能，管委会成员由政府、村委会及商场专业运营办理人士构成。该机制一方面可处理公益性公墓专业人才缺失形成的办理不规范现象，另一方面可使办理功率最大化、使公益性公墓资源得到高效办理和装备。
引进信任组织，完成产权和运营权分离，构建现代企业办理机制。以产业信任形式，建立公益性公墓运营流转信任，即在坚持公益性公墓土地集体所有制和村委会运营权的前提下，村委会基于对受托人的信任，将公墓使用权、运营权在必定时限内托付给信任公司进行专业运营、办理，并作为受益人获取公益性公墓运营收益。信任公司作为受托人，可受托办理公墓运营权，并将公墓在必定时限内托付给商场化专业组织进行运营、办理。
参照澳大利亚政府墓园信任办理形式，可一起将多个公益性公墓运营权会集起来，统一托付给一家信任公司，展开集约化、专业化运营办理，完成规模经济与效益。
信任办理形式和商场化专业组织的引进，使得土地所有权和运营权完成分离，各类资源得到优化装备，各类主体权责清晰，决策机制清晰，有利于提升运营功率和办理水平，具体形式可参考下图。
公益性公墓的健康展开，离不开本钱的投入。信任自身的制度优势可为政府与社会本钱搭建较低危险的合作桥梁，保证公益性公墓在商场化机制下的资金需求。此外，在信任形式下，可以通过出售生前契约向社会募集资金，凭仗结构化规划为不同危险偏好的出资人供应不同的收益形式，让多元化社会本钱参加公益性公墓建造、运营和办理，树立健全公益性公墓资金来源和投入的长效机制。
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自然葬--现代生态文明与中国传统殡葬文化完善融合的新型葬法
“落叶归根、入土为安”是我国传统殡葬文化的精髓地点。尊重天然、保护环境是我国传统文化一向寻求的目标。绿色，标志着生命。我国已步入生态年代，我国殡葬开展和环境保护不应再是对立对立的两面。在全国范围内活跃推进天然葬，将是解决死者与生者争地的困局重大举措，也应成我国殡葬变革的必定之路。
大天然是人类的摇篮，大天然是生命的归宿，生命过程好像花开花落，四季更迭，生命在回归天然中得到永久。草木枯萎并非逝去，花瓣凋零不是消亡，生命总是以不同方法永久开放。大天然是人类的归宿，生命在回归天然中得到永久。
尊重天然、保护环境已逐步成为现代人们的自觉举动。在欧美、日本，在我国台湾地区和香港特别行政区，越来越多的民众挑选回归天然的天然葬。天然葬作为日渐风行于东西方的一种新式殡葬方法，是入土为安、落叶归根的最佳挑选之一。
天然葬是指使用可降解容器或许直接将骨灰藏纳土中，安葬区域以植树、植花、植草等生态景观进行美化的新式安葬方法，天然葬区桃红柳绿、绿树成荫，好像一座环境清雅的生命花园，逝者安眠在此，让天然美景、无尽追思永远相伴。
天然葬不建石碑、不建墓基，减少了水泥、石材等不可降解材料对土地的损坏，对环境的污染。目前，北京市首先倡议天然葬，在长青园骨灰林基地、太子峪陵园等墓园，已建成天然葬示范区，为市民提供回归天然的生命花园。
天然葬是入土为安、回归天然最好的挑选，在完成逝者落叶归根心愿的同时，将青山碧波、桃红柳绿留与后人。利在千秋、功德无量。
天然葬礼庄严肃穆、盛大爱崇。离别仪式由专业礼仪人员主持，现场敬献鲜花告慰逝者。逝者骨灰置入可降解容器中，由专业仪仗人员护送到安葬区。在亲朋好友的注目下，将骨灰容器安放于穴位，最终掺着花瓣的泥土将场地抚平，康复生态景观。
天然墓园融入大量现代人文留念元素。凭借二维码数字科技，天然葬完成永久追思留念。天然葬墓园赠送逝者家族一枚二维码石碑，逝者家族可以经过扫描石碑上的二维码，在手机移动端登录互联网人文留念渠道，任何时刻、任何地点、任何方法，对逝去的亲朋进行思念追思，在线追思和科技祭扫，将绿色殡葬和科技殡葬完美结合，完成生命永久开放。天然葬墓园设置电子触摸屏，家族可在公共祭奠区经过电子触摸屏登录人文留念渠道，逝者的生平简介、照片及印象视频材料即可呈现眼前，以供家族追思思念。天然葬墓园建立图书留念馆，分类整理逝者生前创作的著作以及个人图文、音像、印象材料，供后人思念追思。
为了全面推进天然葬，2016年、2017年，北京市出台了《关于健全本市节地生态安葬补贴激励机制的实施定见》（京民殡发[2016]356号）和《关于进一步健全本市骨灰海葬、骨灰天然葬补贴办法的通知》（京民殡发[2017]103号），对本市户籍亡故居民，逝者亲属挑选骨灰天然葬作为安葬方法的，享用骨灰天然葬免费安葬服务以及部分殡仪服务（包括遗体接运、遗体冷藏、遗体整容、遗体离别、遗体火化、骨灰存放、纸棺、骨灰盒）。殡葬,丧葬,殡仪馆,殡葬中心,殡葬服务中心,殡葬服务中心
今年，民政部等16部门联合印发《关于进一步推动殡葬变革促进殡葬工作开展的指导定见》，在殡葬变革方面，强调把推行节地生态安葬作为深化变革着力点。在国内大力倡议天然葬，以绿色开展理念为科学指引，以节省资源、保护环境为价值导向，顺应民众入土为安的传统习俗，立异骨灰安葬方法，将掀开我国殡葬文化新的一页。
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